重庆确定新战略寻求破解“三农”难题
  【来源】:经典重庆 【时间】:2005/6/1 17:37:16
新华网重庆频道６月１日电（记者杨维成、刘健、郭立）５月３０日至３１日，重庆市委召开二届七次全委会，部署"以工促农、以城带乡"的城乡统筹发展新战略，出台了调整国民收入分配格局、引导信贷资金合理流向农村及公共财政投入向"三农"倾斜等一系列重农支农惠农的政策。

与会专家及来自区县的干部们认为，这些政策措施具有极高的含金量，对于改变长期以来"重城轻乡，重工轻农"的政策取向，逐步建立稳定的农业投入增长机制，实现城乡统筹发展将会产生巨大影响。

重庆市城乡二元结构突出，直辖时面临着１００万三峡移民、３６６万贫困人口、４０万下岗职工、国有企业亏损面超过６０％等诸多难题。直辖之初，重庆就确立了以大城市带动大农村的发展战略，经过８年探索，重庆市如今城镇星罗棋布，城镇化率达到４３．５％。去年重庆农民人均纯收入达到２５３５元，首次超过城市居民的收入增幅。

重庆市委****黄镇东说，两个趋向是****审时度势后提出的重要论断，是关系国民经济战略布局的一个重大举措，对重庆这样特殊的直辖市提出了更高的要求。重庆市委****黄镇东、****王鸿举带领相关部门人员深入巴山渝水，走村串户，了解民情，寻求良策。调查研究后认为，重庆虽然已经出台了农业税全免、粮食直补等支农惠农的措施，但是从全局看，农村仍是非常薄弱的环节，农业仍是十分弱质的产业，农民仍是特别弱势的群体，需要更加强有力的政策支撑。

２００４年，重庆市人均地区生产总值已经突破１０００美元，地方财政收入突破３００亿元，"工业反哺农业、城市支持农村"的条件基本成熟。在重庆一些地方，"工业反哺农业"的春潮已经开始涌动。璧山县璧城街道在发展工业奠定了财政基础后，去年和今年共投入

１２００多万元为村社修路和水利等基础设施；渝中区规定农民工可享受教育培训、看病就医、子女入学、劳动保障等与城市居民同等的待遇；南岸区率先全面实施农村低保,对农民免费培训教育……

在二届七次全委会召开之前，重庆市委要求政研室、******等部门进行调研，发现"重城轻乡、重工轻农"的财政分配格局是农村发展滞后的重要原因，调整国民收入分配格局是城乡协调发展的一个根本性问题。由此会议做出决定：一是坚定不移地落实好最有力最直接的支农政策，做到四个确保：确保各级财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性投入增长幅度，确保土地出让平均纯收益的１５％用于农业土地开发，确保新增教育、卫生、文化、计生等事业经费用于县以下的比例不低于７０％，确保粮食直补、良种补贴、农机补贴、农民工培训补贴等政策不折不扣地落实，做到"支农政策不缩水，支农资金不流失"。

二是调整偏向城市和工业的国民收入分配格局，不断加大财政投入力度，逐步建立稳定的农业投入增长机制。农业税全免后****对重庆市的转移支付资金和重庆今年由市财政对非国贫县免征农业税转移支付的资金，从明年起继续专项用于支持农村经济社会事业发展；同时从明年起到２０１０年，采取以收支两条线、先征后返方式对金融机构县以下"三农"贷款的增量部分按５０％返还营业税，鼓励和引导信贷资金合理流向农村地区，确保主城区以外区县贷款增速逐年提高、农业贷款增速高于全市平均贷款增速。

会议代表们憧憬着这个年轻直辖市城乡共发展共繁荣的新局面：到２０１０年，通过加快发展农村教育事业，农村劳动力人均受教育的年限达到７．８年；农村新型合作医疗制度基本覆盖农村居民，农村养老保险覆盖率逐步提高；城镇化率达到５２％以上，形成城乡统一的劳动力市场；２０２０年基本实现全面建设小康社会的目标。（完）

城乡统筹是大势所趋

新华网重庆频道６月１日电题：城乡统筹是大势所趋

新华社记者杨维成 刘健 郭立

在****提出“两个趋向”的重要论断后，重庆积极顺应大势，自觉调整国民收入分配格局，积极支持“三农”。这是统筹城乡发展、顺应民心的正确举措。

长期以来，我国财政投入偏重于工业和城市，农业在付出的同时，得到的却很少。农村基础设施建设和文化、教育、卫生等社会事业发展严重滞后。“两个趋向”的重要论断明确指出，我国总体上到了“以工促农、以城带乡”的新的发展阶段。以工促农，实质就是要改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。以城带乡，实质就是妥善处理城乡关系，切实维护农民的合法权益，逐步改变城乡二元结构，为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。

“两个趋向”的重要论断，是制定“三农”政策的基本依据。不断加大扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村经济持续健康发展的长效机制，是我们面临的一项重大任务。重庆作为一个大城市与大农村并存、城乡二元结构特征突出的直辖市，审时度势，不失时机地完善和强化支农促农政策，不断加大对“三农”的支持力度，逐步扭转“重城轻乡、重工轻农”的政策倾向，建立起公共财政资金向农村倾斜、调整国民收入分配格局等一系列统筹城乡经济社会发展的政策措施，这是一个积极的探索。

当前和今后一个时期，进一步落实“两个趋向”要着重探索如何健全市场导向机制，强化****对农业的补贴机制，完善农业投入持续增长的机制，完善产业延伸和产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重用法律手段支持和加强农业。只有真正建立起长效机制，“三农”难题才能逐步化解，城市与农村、农业与工业才能协调发展。（完）

（责任编辑: 张涛 ）