2005/10/23 9:28:08

“十一五”规划建议中有三个重要“看点”：一是关于全面建设小康社会，确定
２０１０年人均国内生产总值比２０００年翻一番；二是关于积极扩大内需，调整投
资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用；三是关于合理调节收入分配，着
力提高低收入者收入水平，千方百计增加农民收入。上述三方面看似相互独立，其实
均围绕着提高经济增长的质量和效益、降低投资率和提高消费率、扩大消费需求对经
济增长的贡献率这样一个中心点。

　　当一国经济度过初级发展阶段，进入中高级发展阶段后，消费对生产有强大的拉
动作用，因而步入２０世纪后半期以来，扩大内需、刺激消费、提高消费率等成为我
国提高经济增长质量、调整投资和消费关系中使用频率最高的字眼。在我国出口需求
频频遭遇国际社会压制和摩擦的新情况下，扩大国内消费更成为经济持续发展的重要
依托。我国要实现在２０１０年人均国内生产总值比２０００年翻一番，必须加快消
费的增长率，充分挖掘城乡居民的消费潜力，形成围绕消费需求发展经济的良性增长
格局。正是在这样的经济背景下，党****在“十一五”规划中在多处或直接或间接地
强调了全面建设小康社会、扩大消费需求、增加居民收入、提高居民物质文化生活水
平，其宗旨是要通过提高消费率、大力发展消费经济来实现国民经济持续、长久发展
。“十一五”规划中的相关内容对于２００６年消费需求的快速增长具有重要的指导
和推动作用。

　　受国家政策、收入、预期等多种因素的影响，预计２００６年消费需求仍将保持
较快增长局面。２００６年消费需求快速增长具体将受到四大因素的影响。

　　１、农民收入连续两年保持较快增长，第二次消费结构升级的支付能力增强

　　今年以来，我国经济继续保持９．５％的高速增长，上半年第一产业增加值达到
６７０７亿元，增长５．０％，增幅高于上年同期，农业生产的较快增长，有效地促
进了农民收入的增长。上半年农民人均现金收入１５８６元，实际增长１２．５％，
增速比去年同期加快１．６个百分点。从目前看，由于国家支持农业发展、保护农民
利益的措施不断加大，而且农业丰收问题不大，虽然粮食价格不会大幅上涨，但是在
国家政策引导下，仍将保持较高水平，农业将再现增产增收的局面。此外，在各方努
力下，农民工工资拖欠的问题，也得到较好的解决。从农村市场看，今年秋粮产量大
幅增产，加之国家实施农副产品最低限价收购政策，使农副产品的价格维持在较高的
区间，这就有力地促进了今年农民现金收入的增长。据权威部门估算，粮食价格每上
涨０．０１元，农民人均收入将增加１０元，这是今年农民收入增长的一个主要原因
。

　　２００５年全年农民人均纯收入有望增长６％左右。农民收入连续两年呈现较快
增长，对于改变农民收入预期，调整消费格局和扩大消费支出具有重要作用。目前，
农村以家用电器为主的第二次消费结构升级已由沿海扩展到越来越多的内陆地区，２
００５年城乡居民消费增长差距已开始缩小，２００６年有望进一步缩小。

　　２、城市居民收入结构性微调，中低收入阶层的消费将呈现扩大趋势

　　收入水平低是农民面临的主要问题，收入差距急剧扩大则是困扰城市消费的根源
之一。为了维护低收入阶层的利益、缩小收入差别，２００５年部分地方****出台了
提高最低工资标准、提高失业人员补贴等政策措施，２００６年将有更多的地方****
在收入政策上向低收入者倾斜，低收入阶层的收入状况不断得以改善，使他们的生活
必须消费得到较好的满足。

　　３、社会保障制度不断趋于合理和改善，有助于扩大即期消费

　　随着各种社会福利制度的取消，医疗、住房、教育和养老等方面的未来支出大小
直接影响到居民的消费。９０年代中后期多项涉及到个人的福利制度改革，在相当程
度上制约了那一时期消费需求的增长。当我国经济重新进入扩张期，国家财力不断增
长，且财政支出从发展生产转向改善人民生活方面以后，有关部门开始重新审视和进
一步完善各项改革制度，以期建立公平、合理和完善的社会保障制度。随着各项社会
保障制度不断完善和人性化设计，居民对未来预期不断看好，消费需求将不断释放。

　　４、个税扣除费用由８００元提高到１５００元且实行全国统一标准，有利于扩
大中低收入群体和中西部的消费

　　我国新的个人所得税方案有望在２００６年出台实施，对于扩大消费意义重大。
首先，新的个人所得税将费用扣除标准由８００元提高为１５００元，大幅提高７０
０元，有利于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。按有关部门的计算，我国城市居
民年消费支出月为１１４３元，将扣除费用确定为１５００元，使中低收入者保证基
本支出得到满足后略有结余，这是顺应居民收入提高、生活费用支出加大的合理调整
，而在此之前，工薪阶层在基本生活需要未得到满足前就需缴纳所得税，显然是不合
理的，不利于扩大消费。

　　其次，本次个人所得税规定全国统一的纳税标准，看似不合理，其实新的纳税规
定有利于缩小地区收入差别，鼓励中西部落后地区居民扩大消费。我国区域经济发展
水平不平衡、收入水平部差距较大，如果对高收入地区实行高起征点，低收入地区实
行低起征点，反而将进一步加剧地区间的不平衡，这将与个税本来的调节意义背道而
驰。目前，各地实行统一的纳税标准，对收入较低的西部地区将构成利好，中西部相
当部分中低收入阶层将不必缴纳个人所得税，有利于提高货币购买能力，增加消费支
出，进而促进落后地区经济的发展。

　　２００６年消费增长也面临一些不利因素，一是受高油价和房地产调控政策的影
响，汽车和住房消费仍将延续较为沉闷的增长，火爆局面不会再现。油价一涨再涨使
老百姓对汽车消费望而生畏。２００６年如果房地产调控政策继续严格控制，商品销
售不会出现的改观。二是农民收入继续较快增长的难度加大，单靠政策补贴作用有限
，彻底改善农民状况，需要农村经济发展大变动。可喜的是在“十一五”规划建议中
国家第一次提出了建设新农村的问题，农村经济发展将进入一个崭新的历史时期。

来源：证券时报 [点击评论]